Информационный портал специальных библиотек для слепых
Пропустить меню
Карта сайта  
Светлый по тёмному

Библиотеки для слепых
в регионах России

Центральный регион (17)
Южный федеральный округ (6)
Северо-Западный федеральный округ (9)
Дальневосточный федеральный округ (5)
Сибирский федеральный округ (11)
Уральский федеральный округ (4)
Приволжский федеральный округ (14)
Северо-Кавказский федеральный округ (6)

ОБД Мемориал

Состояние и динамика развития сети специальных библиотек России.


Захарова Е.В.,
ФГБУК «Российская государственная
библиотека для слепых»,
заместитель директора по научной работе,
канд. пед. наук.
 
 
 
Состояние и динамика развития
сети специальных библиотек России
 
 
         Сеть специальных библиотек России переживает все те же трудности, что и другие информационно-библиотечные учреждения, а именно – связанные с изменением правового статуса, реформой бюджетной сферы, последствиями финансово-экономического кризиса. Однако в этих непростых условиях она сохраняет относительную стабильность. В начале XXI века в России действовали 72 специальные библиотеки для слепых / незрячих и слабовидящих, к 2006 году три из них потеряли самостоятельность (Пензенская и Томская областные, Калмыцкая республиканская), став структурными подразделениями универсальных библиотек, в 2012 году аналогичная реструктуризация произойдет в Республике Бурятия – библиотека для слепых войдет в состав республиканской. Отделы, созданные на базе преобразованных библиотек, продолжают выполнять свои функции, охватывая своим влиянием всех, кто испытывает трудности при чтении плоскопечатных текстов либо нуждается в особом подходе, в первую очередь, обеспечивая книгами и информацией инвалидов по зрению.
Таким образом, в настоящее время 68 библиотек и 4 специализированных отдела служат основным звеном системы информационно-библиотечного обслуживания слепых и слабовидящих людей в Российской Федерации. Тем не менее, озабоченность вызывает сам по себе процесс оптимизации библиотечной сети, начавшийся в ряде регионов более пяти лет назад, который несет в себе угрозу утраты самостоятельности специальных библиотек. В определенном смысле защитой является Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 1767, которое не только рекомендует в каждом субъекте Федерации содержать специализированную библиотеку для инвалидов по зрению, но и предусматривает расширение зоны ее деятельности. Оказывает поддержку и «Модельный стандарт деятельности специальной библиотеки для слепых субъекта Российской Федерации», принятый Конференцией Российской библиотечной ассоциации (XV Ежегодная сессия, 20 мая, 2010 г., г. Томск). Документ закрепляет статус библиотек для слепых, определяет их роль как неотъемлемой части совокупного информационно-библиотечного ресурса страны, помогает урегулировать взаимоотношения с органами региональной власти. Кроме того, когда на региональном уровне   поднимается вопрос о реорганизации, предусматривающей включение специальной библиотеки в состав универсальной, от секции библиотек, обслуживающих инвалидов, РБА и Российской государственной библиотеки для слепых, как методического центра по информационно-библиотечному обслуживанию инвалидов федерального значения, на имя губернатора направляется письмо с обоснованием необходимости сохранить специальную библиотеку как институт, гарантирующий реализацию прав инвалидов на свободный и беспрепятственный доступ к информации и знаниям. В ряде случаев это помогло поддержать интересы библиотеки и, самое главное, ее читателей.
Не смотря на существующие проблемы (недофинансирование, слабую материально-техническую базу, довольно скромные условия существования и проч.) библиотеки для слепых активно работают, и их деятельность практически по всем показателям характеризуется положительной динамикой роста. Сравним некоторые отчетные данные за последние пять лет (2006 – 2010 годы).
По данным ГИВЦ МК РФ, совокупное число читателей специальных библиотек для слепых (СБС) в 2010 году составило 203,1 тыс. человек, что на 9,4 тыс. больше, чем в 2006 году (2006 год – 193,7 тыс. человек). Общая тенденция, которая наблюдается почти во всех библиотеках, – расширение аудитории за счет инвалидов других категорий, лиц, не способных читать плоскопечатные тексты, в том числе, имеющих ограничения двигательных функций, отставание в развитии, страдающих дислексией и др. В то же время, как свидетельствуют отчеты региональных специальных библиотек, число привлеченных незрячих росло еще быстрее (на 15,1 тыс. человек за пять лет), поэтому их доля в составе читателей заметно выросла: если в 2006 году она составляла 57,5%, то в 2010 г. – 65,0%.      
Однако, не смотря на это, охват инвалидов по зрению библиотечным обслуживанием по стране в целом снизился на 3,1%, т.е. все большее их число оказывается вне сферы внимания библиотеки. Здесь следует сказать о сложностях, связанных с выявлением данных: в регионах, как правило, нет единых точных показателей, характеризующих количество и состав инвалидов разных категорий; отдельными сведениями располагают органы социальной защиты, медицинские службы, отделения Всероссийского общества слепых. Далеко не всегда они готовы ими поделиться (к тому же не все слепые являются членами ВОС), а с внедрением закона об охране персональных данных (ФЗ-153 «О персональных данных») ситуация усложняется еще больше. Нужно отметить и опасность, которая таится за неоправданным в ряде случаев расширением круга пользователей: чрезмерный рост доли зрячих пользователей может привести к утрате специфики работы СБС.
Посмотрим на аудиторию пользователей более детально, опираясь на данные мониторинга деятельности СБС. Среди читателей специальных библиотек:
а) число студентов за период 2006 – 2010 гг. выросло на 430 человек, что является несомненным свидетельством роста у незрячих людей интереса к образованию;
б) число детей дошкольного возраста, имеющих проблемы со зрением, выросло на 1,5 тыс. человек – это наглядный результат активизации работы в данном направлении, выразившийся, в частности, в создания особых структурных подразделений типа детских центров;
в) соответственно, выросло число родителей незрячих детей, и они активно пользуются теми ресурсами, которые специально для них формируют библиотеки;
г) доля незрячих читателей, владеющих брайлем, снизилась на 2,0% и составила 12,4%. При этом сократилось число библиотек (с 25 до 9), где системой рельефно-точечного письма владеют более 15% пользователей – инвалидов по зрению.
          Постоянное уменьшение числа брайлистов наблюдается уже давно, и эта тенденция очень беспокоит специалистов; необходимо больше внимания уделять пропаганде системы чтения и письма по-брайлю, разъяснению роли грамотности в жизни слепых и слабовидящих людей. Относительно стабильная в этом плане ситуация складывается в библиотеках таких регионов, как: Башкирия (33,3% незрячих владеют РТШ), Хабаровск (28,7%), Ставрополь (23, 4%), Тюмень (22,2%). Татарстан (22%), Марий-Эл (21,1%), Кемерово (20,8%), Санкт-Петербург (20%), Екатеринбург (19,4%), Воронеж (18%).
В настоящее время в сети СБС действуют 114 филиалов (вместо 128 в 2006 г.). Их число, как видим, сократилось, но количество обслуженных ими читателей выросло на 2171 человека. Число библиотечных пунктов увеличилось на 347 – достигло 1362 – и количество обслуженных ими читателей выросло почти на 14000 человек. Это, на наш взгляд, важное свидетельство того, как библиотеки стремятся привлекать новых пользователей.
         Посещаемость в целом за указанные 5 лет выросла, хотя по отдельным библиотекам данные о количестве посещений имеют сильную отрицательную динамику: например в Саратове ежегодное количество посещений стало меньше на 24,7 тыс., на Алтае – на 20 тыс., в Северной Осетии – на 15 тыс., в Иваново – на 13 тыс., в Удмуртии – на 6 тыс.  Впрочем, вполне возможно, что это связано с ошибками в заполнении  формы Мониторинга.
         На начало 2010 года объем совокупного фонда СБС составил 7778,9 тыс. единиц хранения, причем, доля книг рельефно-точечного шрифта увеличилась почти вдвое (как по названиям, так и по корешкам). Обновляемость фонда составила – 5%, в то время как, в соответствии с упомянутым        Распоряжением Правительства Российской Федерации,   пополнение фонда специальной библиотеки должно составлять не менее 12% от имеющейся литературы. В расчете на одного читателя поступило 2 новые книги (международный норматив – 250 новых книг в расчете на 1 тыс. жителей ежегодно). Во многих регионах поступления книг сократились (Амур, Воронеж, Иваново, Карачаево-Черкесия, Орел, Псков, Тюмень, Ярославль), а по ряду заметно выросли (Алтай, Бурятия, Красноярск, Н.Новгород, Санкт-Петербург, Саратов, Челябинск).
         В последние годы библиотеки для слепых активно развивали деятельность по воспроизведению актуальных изданий в доступных для слепых форматах, что позволило существенно обогатить фонды и удовлетворить запросы читателей, в том числе на литературу на национальных языках. Если в 2006 году библиотеками было выпущено 11746 экз. собственных изданий, то в 2010 – 121957 экз., то есть в 10 раз больше! Более чем в два раза увеличился выпуск книг рельефно-точечного и укрупненного шрифтов, тактильных рукодельных, на 30% – озвученных. Наибольшее внимание выпуску брайлевской литературы в 2010 году уделили, например, Белгородская (404 названия), Карельская (171 название), Башкирская (137 названий), Удмуртская (134 названия), Ставропольская (83 названия) специальные библиотеки; лидерами по выпуску тактильных рукодельных книг стали Тульская (89 книг), Новгородская (63), Архангельская (54), Нижегородская (52), Карельская (50), Ставропольская (26), Красноярская (20), Мурманская (13) библиотеки, а также отдел организации обслуживания инвалидов по зрению Томской областной универсальной научной библиотеки им. А.С.Пушкина (15 книг).
         Важным показателем работы библиотеки является интенсивность использования ее ресурсной базы, число запрошенных и выданных документов. Нужно отметить, что в среднем по сети книговыдача выросла на 12,4%, но ряду библиотек резко упала: например, в Свердловской СБС на 139 тыс. единиц, в Ярославской – на 77,7 тыс.,  в Удмуртской – на 57 тыс., в Брянской и Санкт-Петербургской – на 40 тыс., в Курской – на 27,5 тыс.,  в специализированном отделе Томской УНБ – на 38,5 тыс. Выдача книг РТШ в целом уменьшилась на 42,3%, что является прямым следствием отмеченного выше сокращения числа брайлистов.
         Активное внедрение новых технологий в библиотечную практику привело к тому, что число пользователей электронными ресурсами увеличилось в 4 раза, а количество обращений к серверам библиотек увеличилось в 18 раз! Конечно, здесь сказалась большая работа библиотек по техническому переоснащению, формированию новой ресурсной базы, консультированию и обучению незрячих работе на компьютере, созданию условий для самостоятельной работы в стенах библиотек и другие эффективные меры. Так, доступ в Интернет с разными вариантами подключения в настоящее время имеют 66 библиотек (в 2005 г. – 20). Увеличилось число АРМов  (на 370), в том числе для незрячих пользователей – на 63, для незрячих сотрудников – на 20. Почти вдвое вырос объем сводного электронного каталога, отражающего все имеющиеся издания в специальных форматах.
         Финансирование специальных библиотек за пять лет увеличилось в два раза, при этом на 30% выросли поступления по целевым программам. Грантовая поддержка сократилась на 10%, зато прочти втрое увеличились доходы от оказания платных услуг. Безусловно, этих средств недостаточно для решения стоящих перед библиотеками задач, особенно с учетом финансового кризиса 2008 г., инфляции, роста цен и проч., поэтому им приходится сворачивать какие-либо направления работы или ограничивать себя, в частности в развитии материально-технической базы.
И несколько слов о кадрах библиотек для слепых. В 2010 году у нас в совокупности было 1060 библиотечных работников (для сравнения: в 2000 г. было 876 работников), их средняя зарплата официально (по данным ГИВЦ МК РФ) выросла за этот период в десять раз. И, несмотря на это, они продолжают оставаться самой низко оплачиваемой категорией специалистов. Более половины библиотечных работников СБС имеют стаж 10 и более лет, возраст – от 30 до 55 лет, доля инвалидов среди них составила 7,3%,   вдвое больше по сравнению с 2006 годом (3,4%). Примечательно, что в штате появились специалисты из смежных областей – программисты, тифлопедагоги, реабилитологи и другие.
         Благодаря планомерной, целенаправленной работе по тем направлениям, которые были выбраны несколько лет назад в качестве перспективных, специальные библиотеки для слепых стали значимыми социокультурными учреждениями, обеспечивающими информационную поддержку практически всех сфер жизни слепых и слабовидящих людей. Они позиционируют себя как многофункциональные институты – информационные, образовательные, тифлоинформационные центры, центры социальной и культурной реабилитации, профессиональной подготовки и адаптации, коллективного пользования электронными ресурсами и тифлотехническими средствами, методические центры по информационно-библиотечному обслуживанию инвалидов в регионе, и т.д. Таким образом, наши планы на тот период были реализованы.
         Как же будут развиваться библиотеки дальше? И уместна ли такая постановка вопроса в принципе в условиях проводимых в стране реформ, ужесточения финансово-экономических, правовых норм и требований, перехода к новым правовым и формам хозяйствования, когда основная забота руководителей сохранить накопленный ресурс – помещения, фонды, технику и, главное, кадры? Ведь за эти годы были созданы современные структуры, разработаны новые направления деятельности – а теперь под вопросом и обеспечение их деятельности, и даже правомерность существования некоторых (с учетом действия Гражданского Кодекса Российской Федерации, часть 4). На наш взгляд, не только уместна, но и необходима есть большая опасность в том, чтобы остановиться, сославшись на обстоятельства. Как показывает практика, тот, кто остановился – тут же отстал, а значит, стал неинтересен партнерам, неконкурентоспособен на рынке услуг, ослабил свои позиции.
         Должна получить развитие дальнейшая модернизация специальных библиотек и всех направлений деятельности. В области информатизации это – внедрение новых технологий и аппаратных средств доступа к информации для незрячих пользователей, расширение диапазона ресурсов и услуг, в том числе виртуальных. Библиотеки становятся держателями больших объемов электронной информации, включая цифровые «говорящие» книги, музыкальные записи, «безбумажный» брайль, графику и др., и им предстоит решить задачи, связанные с их использованием – обработкой, хранением, навигацией, доставка и проч. Многое предстоит сделать в области обеспечения беспрепятственного доступа (физического, технологического, интеллектуального) к библиотекам и их ресурсам, возможно, путем включения в Государственную программу «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы либо путем разработки собственных проектов. В области организации деятельности – нужно внедрять новые инструменты управления, современные методы налаживания технологических процессов, формирования профессиональной команды и стимулирования творческих инициатив. Одним словом, нам необходимо закрепиться на достигнутых позициях и настойчиво двигаться вперед.